政府需將室內空氣質素納入分間單位（劏房）居住環境最低標準範圍

由健康空氣行動及醫護行者發表的聯合意見書

一、目的

健康空氣行動（下稱「CAN」）持續關注室內空氣質素，不少科學研究顯示，分間單位住戶長期居於空氣質素不合標準的空間，引致身心健康問題。有鑑於政府成立的「解決劏房問題」工作組，擬於今年8月制定「劏房居住環境最低標準」，就居住面積、衞生、樓宇及消防安全等定立指標，以取締不合標準的劏房。CAN歡迎有關措施，並建議相關「標準」應包括室內空氣質素、通風系統、獨立廚廁等環境衞生相關的項目。而其他居於不適切居所的居民，亦應設在保障範圍內，以改善基層家庭的居住環境。

二、撮要

（一）劏房戶長期面對室內空氣污染

根據最新的《長遠房屋策略》，全港於2022年共有127,500個或4.8%住户被歸類為居於不適切私營房屋，當中四分之三屬俗稱「劏房」的分間單位。根據統計處數字，2021年全港有215,700居民居於 107,400個劏房單位內。

有研究顯示，居於分間單位住戶，過半的居住環境欠佳，包括室內過熱、太潮濕，空氣污染物超出世衞標準等，環境欠佳可損身心健康。而近年極端天氣更頻繁，如酷熱天氣等，均令劏房住戶的生活更困難。

（二）對小童、長者及病患的影響

人們平均每日有九成時間在私人或公共的室內空間，室內空氣污染往往比室外空氣污染，對人類的健康影響更大。而小童比成人更大程度受空氣污染影響，因為小童的呼吸密度比成人高，吸入更多空氣，但身體仍在成長階段，更為脆弱。室內空氣污染同樣對長者及有呼吸道敏感的人影響更大。

（三）就「劏房居住環境最低標準」之建議

• 空氣質素需納入「劏房居住環境最低標準」；
• 為劏房戶面對極端應對天氣提供備災知識；
• 所有不適切居所居民應獲保障；
• 修訂《空氣污染管制條例》加強監察所有室內空氣質素。

三、現況

（一）劏房戶室內空氣及環境污染

根據以下當份研究報告顯示，劏房戶普遍面對室內空氣質素差、炎熱及潮濕的環境污染問題。根據世界衞生組織的建議，居所應溫暖乾爽，溫度在18°C至21°C之間，相對濕度在40%至60%之間，以下兩份研究報告均超出上述標準。第三份研究報告亦指出，劏房環境內經空氣傳播的細菌含量非常高。

香港紅十字會在2023年收集的33戶劏房戶環境數據 [1]，顯示過半住戶之室內氣溫平均高達30度，超過六成住戶之平均濕度達70%，室內太潮濕。所有住戶均有光線不足問題。至於空氣質素方面，近半住戶的二氧化碳濃度高，微細懸浮粒子(PM2.5)超出世界衛生組織標準4倍；而可吸入懸浮粒子(PM10)則超標6倍。環境欠佳可損身心健康，引致情緒困擾、身體過敏、頭痛等。

香港嶺南大學科學教研組王沛欣副教授在2023年於20個深水埗區劏房單位內收集的環境數據顯示，平均溫度為25.5度，平均濕度為62.3%，而微細懸浮粒子(PM2.5)平均濃度為60.1微克/立方米，超出世界衛生組織標準4倍。

香港浸會大學「擁擠住宅環境中的空氣和衛生品質－以香港劏房單位為例」(2016)之研究報告 [2]，以劏房戶為對象，成功收集了20份問卷調查和環境評估。在單位內收集到的主要細菌種類，被確定為藤黃微球菌和葡萄球菌，微生物計算與建築、居民和環境參數相關。由於細菌數高和衛生觀察較差，以了8個劏房單位內的床鋪和地板灰塵中，分析當中的內毒素、葡聚醣和過敏原分。在一些劏房單位中，空氣傳播的細菌總數以及灰塵中的內毒素和葡聚醣的含量非常高。

（二）極端天氣帶來健康風險

面對香港近年頻繁出現極端天氣，劏房戶也是受影響的群體。根據天文台記錄 [3]。2023年的酷熱天氣 [4] 日數、熱夜 [5] 數目及極端酷熱天氣 [6] 日數分別為54天、56天及4天，是有記錄以來其中一個最多、第二多及其中一個第五多。同年6月至8月經歷了有記錄以來最熱的夏季，期間平均氣溫為破紀錄的29.7度，而秋季則錄到破紀錄雨量。

香港科技大學與香港中文大學和香港大學的聯校團隊，合作研究香港極端天氣與建築環境，出現極端天氣事件的趨勢及影響 [7]。極端高溫和降雨將愈見頻繁和嚴重，甚至演變成新常態。科大數學系與環境及可持續發展學部講座教授馮志雄教授表示，暴雨持續的破壞力強，洪水、水浸、山泥傾瀉都可能直接對市民安全及性命構成即時威脅。可見，社會各界有需要協助劏房戶為應對極端天氣狀況的做好準備，包括加強防災備災培訓、常備緊急避難用品等。

酷熱天氣除了引致氣溫上升，高溫下臭氧更易形成。臭氧是其中一種香港常見的空氣污染物，有機會引發哮喘等呼吸系統疾病。

（三）通風與廚廁分隔

為了符合《建築物（規劃）規例》 所訂的天然照明及通風規定，劏房戶的房間、浴室、廁所或廚房均須設置足夠面積的窗戶，若室內的浴室或廁所不能設置足夠面積的窗戶，便須另備在使用浴室或廁所時能啟動的人工照明系統及每小時換氣5次的機械通風設施， 並須以室外空氣來換氣。不過根據工聯會報告 [8]，有些劏房因為設在住宅單位較內部位置，所以無法設置面對室外的窗戶；即使有窗，往往也是面對天井、後巷，打開後空氣不流通、甚至招致臭味、蟲鼠等衞生問題，住戶因而不敢開啟，有窗等於無窗。

（四）室內污染對身心的影響

室內污染對身心的影響具有重要的影響。根據研究，劏房戶常常面臨著空氣質量差、熱度和濕度污染等問題。劣質的室內空氣可能含有有害物質，如揮發性有機化合物、甲醛、苯等，這些物質可能導致呼吸道疾病、過敏反應和其他健康問題。另外，高溫和濕度環境容易導致不適、脫水和疲勞感，對身體健康產生不良影響。而且，研究還發現，劏房戶由於環境惡劣和居住條件不佳，可能經歷更高的壓力和心理健康問題，如焦慮、抑鬱和情緒困擾。因此，改善室內環境質量對於提升身心健康至關重要。

香港社會服務聯會 [9] 向低收入劏房住戶發出問卷調查，以探討他們的身心健康狀況及基層醫療服務需要。研究發現受訪者的自評身心健康狀況較香港市民差，其中居住環境越差，受訪者的自評生理健康狀況越差。他們也比較容易生病，24%的人過去一個月有不適，可見居住環境對身心之影響。

（五）南韓、新西蘭最低住屋標準

根據立法會秘書處資料研究組 [10]，南韓及新西蘭最低住屋標準，均將通風列為必然要求之一。

南韓於2004年立法制訂「最低居住標準」，並輔以大量房屋供應，令住屋質素顯著改善。新西蘭則於2019年制訂「健康住宅標準」，適用於私人出租房屋。兩者均有助了解「最低居住標準」的訂定範圍。

根據南韓官方統計調查，約有330萬個或23%的南韓家庭，於2000年居於質素偏低的房屋，主要體現於睡房數量不足，無法保障隱私；其次則為缺乏基本設施(如自來水、現代化廁所或排污系統)。為了回應與日俱增的公眾關注，南韓政府開始重視房屋質量，而非僅僅房屋數量。南韓政府於2000年首次引入「最低居住標準」作為指引，其中有關最基本的設施及房屋安全列明：「居所應具備基本的獨立設施(如私人廚房、抽水馬桶、沐浴及供水設施)，亦應結構安全，並符合照明、通風、供暖及隔音等各方面環境標準」。在政策成效方面，最低住屋標準加上更充裕的房屋供應，明顯地改善了南韓的整體住屋質素。

新西蘭政府於2017年12月，制定《健康住房保障法》，訂明法定最低住屋標準。其中關於通風標準：「所有睡房、飯廳、客廳、休息室及廚房必須至少有一扇可開啟的門或窗通向室外，其合計面積必須至少相當於所在房間的5%樓面面積。廚房和浴室必須有與室外相連的機械式通風設備」。政策成效方面，新西蘭政府的原意是希望最低住屋標準可以務實而持久地執行，不會對業主或租客造成不合理的負擔。自2019年年中至今，最低住屋標準已實施4年多，租住房屋的質素有所改善。

（六）「世界人權宣言」適足居住權為基本人權

「世界人權宣言」已列明適足居住權為基本人權；根據經濟、社會及文化國際公約第11條之適足住房權，確認人人有權享受其本人及家屬所需之適當生活程度，包括適當之衣食住及不斷改善之生活環境。經社文委員會認為 [11]，不應狹隘或限制性地解釋住房權利，譬如：把它視為僅是頭上有遮瓦的住處或把住宅完全視為一商品而已，而應該把它視為安全、和平和尊嚴地居住某處的權利。

就有關「劏房居住環境最低標準」，如果僅達最低基本安全，卻不考慮居住環境狹窄、缺乏獨立廚廁及房間、通風、採光的情況，空氣質素不達標等，並不符合適足住房權之基本人權，當局有責任保障劏房戶之適足住房權。

四、建議

• • 空氣質素需納入「劏房居住環境最低標準」
    現時當局提出「劏房居住環境最低標準」包括樓宇安全、消防及衞生要求、居住面積等；本會建議亦應就空氣質素納入範圍，相應措施包括廚廁分隔，廁所及廚房應設有獨立間隔；規定每戶均有可引入新鮮空氣和陽光的方法；包括但不限於窗戶或設有通風系統，如安裝抽氣扇或對流扇，爐頭需置於窗旁等，以減少空氣污染物積聚；
  • 應對極端天氣協助備災
    面對極端天氣不斷，如在酷熱天氣警告下，當局應加強支援劏房住戶，開放更多地方作為庇護中心，如延長社區客廳服務時間作為庇護中心，並增加劏房戶應對極端天氣的備災教育。另外，酷熱天氣下亦會形成臭氧，臭氧是其中一種香港常見的空氣污染物，有機會引發哮喘等呼吸系統疾病；
  • 所有不適切居所居民應獲保障
    長遠來說，除劏房住戶，其他居於不適切居所居民，包括板間房、天台屋、寮屋、工廈、籠屋等，亦應設在保障範圍內，保障基層人士享有適足住房權，能夠安全、和平和尊嚴地居於住處；
  • 修訂《空氣污染管制條例》
    制訂加強管理室內空氣污染管制策略，長遠考慮透過修訂《空氣污染管制條例》，訂明管理室內空氣污染的不同角色及其權利，制訂適用及可豁免範圍等。

註釋
[1]　香港紅十字會。極端天氣困擾不適切房屋住戶　香港紅十字會開展項目助改善家居。刊於《明周文化》。
[2]　Lai KM, Lee KM, Yu W. (2016) Air and hygiene quality in crowded housing environments – a case study of subdivided units in Hong Kong. Sage Journals.
[3]　天文台。2023年天氣概況 。
[4]　酷熱天氣指當日最高氣溫達33.0度或以上。
[5]　熱夜指當日最低氣溫在28.0度或以上。
[6]　極端酷熱天氣指當日最高氣溫達35.0度或以上。
[7]　香港科技大學。科大聯校研究推算香港於2040-2049年 熱夜增五成 極端降雨增逾四成。
[8]　工聯會。工聯會立法會議員與政府「解決劏房問題」小組會面交流。
[9]　社聯。低收入劏房住戶的身心健康狀況及基層醫療服務需要調查。
[10]　立法會秘書處資料研究組 IN05/2024 資料摘要：南韓和新西蘭的最低住屋標準。
[11]　經濟、社會及文化委員會附件三 第4號一般性意見(1991) E/1992/23 中文版第110頁。