2021年空氣質素回顧

空氣污染水平回升 遠超世衛新標準 路邊NO2超標逾六倍

健康空氣行動分析2021年環保署空氣質素監測站數據，發現疫情緩和下，多個主要空氣污染物水平較前一年上升，市民健康受威脅，推算有1,329人因空污提前死亡，總經濟損失達158億港元。世界衛生組織（WHO）於去年收緊空氣質素指引，本港的空氣污染物濃度嚴重超出世衛新標準，最嚴重的是路邊二氧化氮（NO2），年均濃度超標逾六倍，路邊微細懸浮粒子（PM2.5）年均濃度亦超標逾三倍，反映政府必須加快推動零排放公共交通，改善路邊空氣質素。

1. 污染回升 難達世衛新標準

1.1   四大污染物水平反彈 社會成本增

本港的主要空氣污染物水平，包括二氧化氮（NO2）、可吸入懸浮粒子（PM10）、微細懸浮粒子（PM2.5）、及臭氧（O3），全部於2021年錄得升幅（見表1）。

2020年疫情爆發，在停課、在家工作等措施下，市民出行減少，空氣污染有所改善；2021年疫情緩和，社會大致復常，因此污染水平有所回升，雖未回到2019年疫情爆發前的水平，但離世衛標準仍然很遠。

污染物水平回升，增加了社會健康及經濟成本（見表2）。香港大學公共衛生學院推算，於2021年，空氣污染帶來的不良健康影響，包括呼吸系統疾病、心肺功能受損等，造成市民1,691,209次求診、住院98,451日，並令1,329人提前死亡；空氣污染造成的總經濟損失，達158億港元。

1.2   大幅落後世衛新標準 路邊NO2超標逾六倍

世界衛生組織（WHO）去年修訂空氣質素指引，收緊空氣污染物標準。另一方面，港府於今年元旦起實施新的空氣質素指標（AQO），降低了污染物標準，不過仍較世衛標準寬鬆（見表1）。2021年的空氣污染水平雖然較2020年上升，但仍符合新AQO；可是與更嚴格的世衛標準的距離，則進一步拉遠。

各項污染物水平均大幅超出世衛標準（見表3），最嚴重的是路邊NO2年均濃度，超標620%；其次是路邊PM2.5年均濃度，超標320%。

2. NO2濃度升 急須推行零排放交通

NO2主要來自車輛排放，本港NO2濃度於過去十年呈下降趨勢（見圖1），但2021年的年均濃度重新上升，路邊NO2水平達每立方米72微克，較2020年上升3%，超出世衛標準620%；一般監測站錄得的NO2水平上升了12%，達每立方米37微克，超出世衛標準269%。

巴士、貨車、小巴等商用車是路邊氮氧化物（NOx）的主要源頭，佔全港所有車輛排放量九成以上。健康空氣行動一直要求政府訂立零排放公共交通時間表，以改善路邊空氣質素，保障市民健康。路邊空氣質素於2021年惡化，反映政府必須立即採取行動，阻止污染水平繼續上升。

3. 臭氧錄廿年第二高 PM10、PM2.5復升

3.1   臭氧水平升一成 廿年來第二高

2021年本港一般監測站錄得臭氧平均濃度為每立方米57微克，比2020年上升10%，為20年來第二高，僅次於2019年的每立方米60微克。路邊監測站所得數據則與2019年及2020年相同，維持於有紀錄以來最高位，即每立方米32微克。

塔門監測站的臭氧濃度水平最高，年均濃度為每立方米77微克，較往年上升8%，為過去20年中第二高，僅低於2004年及2019年的每立方米80微克。

3.2   路邊PM2.5升9%、PM10升8%

PM10及PM2.5的年均濃度於近年趨向下跌，於2020年錄得新低，但在2021年回升（見圖3及圖4），增幅較大為路邊PM2.5年均濃度（每立方米21微克），較往年升9%（見表1）。

路邊PM10於2021年的平均濃度為每立方米34微克，較往年升8%；一般監測站則錄得每立方米28微克，較往年升8%。PM2.5方面，一般監測站則錄得每立方米16微克，較往年升6%。

2021年的PM10及PM2.5水平低於現行的香港空氣質素指標，按近年走勢，原本逐步貼緊世衛最新標準，但兩者回升後，又離達標更遠。

4. 葵涌、屯門空氣最差 東區臭氧升逾三成

全港共有15個一般監測站，錄得最高NO2年均濃度為葵涌，為每立方米53.8微克；錄得最高PM10及PM2.5年均濃度的則為屯門，分別為每立方米36.5微克及每立方米19.7微克。（見表5）

NO2年均濃度升幅最大的是元朗，由每立方米32微克升至每立方米41微克，上升28%。PM10年均濃度升幅最大的是葵涌，由每立方米23微克升至每立方米27微克，上升17%。 PM2.5年均濃度升幅最大的是東涌，由每立方米14微克升至每立方米17微克，上升20%。

至於臭氧 （O3） 年均濃度，排行第二的東區同時是升幅最大，由每立方米51微克升至每立方米68微克，升幅高達33%。

政策建議

2021年本港空氣污染水平回升，危害市民健康，健康空氣行動認為政府應採取以下行動應對：

1. 全面推行零排放公共運輸

路邊NO2水平超出世衛標準逾六倍，路邊PM2.5水平亦超標逾三倍，反映政府必須推出新措施減低車輛排放。

巴士、貨車、小巴、的士等商用車只佔全港車輛約兩成，但佔全港所有車輛的路邊氮氧化物（NOx）排放量九成以上。本會一直向公眾推廣零排放運輸，並主張政府盡快跟上國際，加快推動零排放公共交通。現時政府計劃於2025年，方會就發展零排放商用車訂立時間表。本會要求政府盡早制訂政策，訂立清晰目標，並撥調資源，盡快淘汰燃油車輛。

2. 盡速落實《香港清新空氣藍圖2035》措施

政府於2021年6月推出《香港清新空氣藍圖2035》，訂下目標於2035年前將本港的空氣質素提升至媲美國際大城市水平，並制定了行動策略，包括推動綠色運輸、行人友善及單車政策、全面減排等。本會認為，藍圖所訂的方向正確，惟從去年數據所見，本港空氣質素距離國際標準仍相距甚遠，政府必須加快步伐，立即落實藍圖中提出的措施，以改善空氣質素。

3. 收緊AQO 與世衛看齊

新的空氣質素指標（AQO）今年生效，但與2021年更新的世衛標準仍相差甚遠。本會目標是推動本港空氣質素達到世衛標準，因此本會促請政府盡快收緊指標，保障市民健康。

4. AQO檢討須公開透明 修例加快更新速度

根據《空氣污染管制條例》，空氣質素指標須每5年最少檢討一次，但事實上，檢討後的指標需要5年或更長時間才會生效。最新指標於2022年1月1日生效，然而對上一次更新已是2014年，即時隔8年之久。下一輪檢討將於2023年完成，本會要求政府確保過程公開透明，讓環團、學者、商界等持分者充份參與，並應修例列明指標須每5年內更新及生效。

5. 盡快制訂策略減低臭氧

環保署指臭氧是區域性問題，粵港澳三地政府於2021年展開為期3年的《大灣區光化學臭氧污染及區域和跨區域傳輸特徵研究》，將於來年完成。臭氧水平於2021年錄得歷史性高位，本會認為該研究於2024年完成時，不單要找出污染來源，更要交代減低臭氧的行動計劃，著手改善污染。