2018 年12月 18日【即時發布】

「空氣質素指標檢討」關注組 抗議政府報告建議小修小補 達標為先 犧牲港人健康

環保署今天下午三時將於「空氣質素指標檢討工作小組」會議上公布「空氣質素指標」檢討報告之建議。有關建議如得到小組通過,將會遞交給環境局局長,作為是否收緊空氣質素指標的主要參考,預計明年首季遞交立法會,並於年中進行公眾諮詢。

過去兩年,環保署曾舉辦公眾論壇收集市民對「空氣質素指標」檢討的政策建議,當中公眾聲音明顯表達有關檢討必須以保障市民健康為先。然而,根據上週四「空氣質素指標檢討工作小組」轄下「空氣科學與健康專家小組」的會議文件,環保署只建議對香港空氣質素指標(下稱AQO)作出小修小補的修改:

報告僅建議將兩種空氣污染物──二氧化硫(SO2)及微細懸浮粒子(PM2.5)的濃度限值,由現時的世衛中期目標一收緊至中期目標二;並同一時間大幅放寬PM2.5的容許超標次數由9次至35次。報告並無對其他空氣污染物作出收緊建議。

2018香港空氣質素指標檢討列表

香港空氣質素指標與世衛標準比較

政府預計SO2及PM2.5的污染物濃度水平可在2025年達致世衛中期目標二,故建議收緊此兩項污染物的濃度限值;不過對於污染物濃度水平創20年新高的臭氧,及可吸入懸浮粒子(PM10),政府則建議不作任何修改,理由是擔心難以於2025年時達標。

「空氣質素指標檢討」關注組對有關決定表示極度遺憾,認為報告建議違反以市民健康為優先的修訂原則。以2025年只能夠實踐所有短期的減排措施來推算,力圖推銷此為唯一現存最可取的方案,只求「達標為先」,完全不可接受。

例如,臭氧濃度惡化的趨勢十分明顯,未來數年亦預期會上升,但政府卻完全不考慮修改臭氧的空氣質素指標。

法例規定「空氣質素指標」須每五年檢討一次。若是次環保署報告的建議獲得通過,香港未來五年的「空氣質素指標」將繼續大幅落後於世界衛生組織所訂立的安全標準,意味著即使以後空氣質素符合是次檢討後的AQO水平,香港市民的健康亦將持續受到空氣污染威脅。

 

空氣政策小修小補 市民健康危在旦夕

世界衛生組織早將空氣污染訂為影響全球的公共健康危機,並指出每年全球有七百萬人因空氣污染而提早死亡。而根據港大達理指數,每年香港因空氣污染而提前死亡的人數約有2000人,平均每日就有5名香港人死於空氣污染。在上週四的專家小組會議文件中,環保署多次以「不可能達到目標[1]」作為拒絕進一步收緊香港AQO的理由,清楚顯示是次檢討是以政策可行性為首要原則,完全不是由保障市民健康的角度出發來制訂改善空氣質素的政策。

環保署將公眾健康放在次要,明顯無視空氣污染嚴重危害市民健康的現實。假如政策制訂由市民的健康出發,相信我們將會見到更多更進取的政策框架,包括更徹底的減排政策,例如全面電動化公共交通;亦包括減碳減污染的交通規劃,例如大面積的超低排放區、交通擠塞徵費、以及規劃上鼓勵單車出行等。

市民健康危在旦夕,香港政府必須大刀闊斧,從保障市民健康角度,推動更進取的政策框架。決不能夠再就空氣政策枝節小修小補。

 

空氣質素指標落後 剝奪弱勢健康生活 加劇社會不平等

香港大學黃浙明教授的研究[2]清楚顯示,社會收入較低、居住環境較差、社會上較受剝削的弱勢社群,他們不但面對比一般香港人更高濃度的空氣污染,也因為生活環境的限制,往往難以保持健康生活,更難以抵抗空氣污染帶來的健康傷害。

香港的空氣污染物主要集中在九龍西及新界西,當中以弱勢社群居住的地區,包括屯門、深水埗,及葵涌最受影響。一個落後的空氣質素指標,變相是剝奪了弱勢健康生活、呼吸清新空氣的權利,加劇了社會的不平等。

「空氣質素指標檢討」關注組(下稱關注組)於2018年7月成立;成員包括環保團體、醫護組織、立法院議員,及大律師,合共16個單位。關注組的訴求:

  1. 香港空氣質素指標立即收緊至世衛指標;
  2. 空氣質素指標檢討必須以保障市民健康為本,由此制訂更進取的政策框架;
  3. 空氣政策必須包括更徹底的減排政策、減碳減污染的交通規劃。

 

關注組成員名單:
350香港
Barrister Antonio Da Roza
美國胸肺學院 (港澳分會)
健康空氣行動
香港地球之友
綠色力量
醫護行者
香港西醫工會
香港胸肺學會
香港胸肺基金會
香港兒童呼吸及過敏學會
朱凱廸立法會議員辦事處
郭榮鏗立法會議員辦事處
譚文豪立法會議員辦事處
梁繼昌立法會議員辦事處
郭家麒立法會議員辦事處
許智峯立法會議員辦事處

 

傳媒聯絡:
「空氣質素指標檢討」關注組 代表

健康空氣行動 高級社區關係經理龍子維先生
電話:3971 0106 / 6256 2928
電郵:loong@hongkongcan.org


[1]“The 2025 air quality assessment results show that if the AQOs for PM10 and O3 are to be tightened to the next Interim Target (IT) level, i.e. IT-3 and AQG respectively, the concentrations of PM10 and O3 in 2025 will not be able to meet the AQOs…” extracted from Assessments on Air Quality for 2025 and the Associated Health and Economic Benefits (AS&H Paper 1/2018)

[2] CM Wong and KP Chan (2003). Social Deprivation, Air Pollution and Mortality in Hong Kong. Report excerpt available at https://www.legco.gov.hk/yr13-14/english/hc/sub_leg/sc03/papers/sc031126cb1-379-7-e.pdf

發表於
2018年12月18日

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