路邊空氣污染是危害市民健康的最大威脅之一。

同時亦令生活質素下降及增加社會成本,更甚會令本港的競爭力及城市形象下降、損害營商環境等。

事實上,過去超過20年,香港路邊空氣質素一直超出世界衛生組織的標準上限2倍。

汽車空氣污染、交通擠塞及城市規劃均是路邊空氣污染的關鍵因素。

車輛廢氣排放管制

舊式柴油商業車輛 (歐盟3期或以下),包括載貨車輛、非專營巴士及公共小型巴士會排放大量空氣污染物。

即使石油氣/汽油的士及公共小巴,如果沒有適當的排放裝置及定期維修,亦會造成大量污染,包括二氧化氮。

無論是專營及非專營巴士、私家車及電單車都會排放一定程度的廢氣。

為了解決車輛廢氣的問題,過去數年,政府一直推行車輛廢氣管制計劃,包括在2019年底前逐步淘汰歐盟4期前的柴油商業車輛、改裝專營巴士的排放裝置以減少廢氣,並資助石油氣/汽油的士名公共小巴更換減少氮氧化物排放的選擇性催化還原器裝置。

但即使推行上述一系列的尾氣減排政策,仍難以在2020年前令香港路邊空氣質素達至安全水平,因為汽車無上限增長的影響已抵消了尾氣減排政策帶來的成效。

社會一直研究及討論使用更潔淨能源,以達至車輛零排放,但我們更不應忽視交通擠塞早已加劇路邊空氣污染。

交通擠塞

根據交通諮詢委員會2014年的報告,香港交通擠塞最主要的原因是車輛數目過多。

1996至2006年的持牌汽車數目上升16%,但2006至2016年的數字已上升35%,可見車輛增長的情況已失控。

上年年尾,香港已有746,000架持牌車輛,若情況仍不受控,2026年隨時爆升至一百萬架。

交通擠塞不僅增加市民通勤時間,無論司機或乘客都被逼曝露在路邊空氣污染中。

根據2016年的交通分析及香港空氣污染數據,本會得出兩個分析。

首先交通愈繁忙,空氣污染愈嚴重,同時健康風險在交通繁忙時段,比在非繁忙時段高出2.6倍。

第二,交通流量愈高的地區,空氣污染亦更嚴重。

新界西(屯門、荃灣及葵涌) 及九龍西 (深水埗) 比香港東部有更多交通流量,因此空氣污染的程度亦更惡劣。

城市規劃

以汽車為主導的文化早已植根香港。

本港的城市規劃方向只便利汽車使用者,其他的綠色代步方法則被邊緣化,例如單車使用及開設更多行人專用區等。

這種規劃方向變相鼓勵市民多買多用汽車,令汽車數目增長。

同時,某些地區早受街谷效應影響,高樓大廈困住路邊空氣污染物,都是令路邊空氣質素長期無法改善的原因。

wz

香港空氣污染解決方法

健康空氣行動提倡要以多渠道方法根治路邊空氣污染問題,當然最重要是不同持份者攜手合作共同努力,才會有成效。

針對車輛廢氣排放管制:
爭取低排放區(非低排放街!)

政府於2011年在中環、銅鑼灣及旺角設立低排放試點,並以自願方式鼓勵巴士公司盡量調派歐四或以上排放標準的巴士行走,以減低上述三區的路邊污染。

設立低排放區的意念,是減低空氣污染的排放,以保障區內公眾健康。

然而,自2011起宣佈試行有關計劃,當中仍存在不少問題,例如低排放區只涵蘊三條街道,充其量只是「低排放街」。

就2015年環保署呈交的文件可見,有關區域只涵蓋三條分別位於銅鑼灣、旺角及中環的街道,連環保局副局長陸恭蕙亦於會議中承認,她不太認同把低排放「街道」稱呼為「區」的做法,有關計劃實際上是指低排放的專營巴士路線。

低排放區只規管巴士,成效成疑。

根據2014年數據,在中環、銅鑼灣及旺角等繁忙路段,專營巴士只佔交通流量四成,六成為其他車種。換言之,這些非專營巴士的車輛排出的廢氣,有機會抵消低排放巴士產生的環境成效。

因此,低排放區或許變得「名不副實」。

故此,健康空氣行動建議低排放區必須將限制擴展至專營巴士以外的其他高排放車種,例如於指定時間容許貨車上落貨、或禁止私家車於繁忙時間進入等措施等。

政府曾承諾於2015年底完成所有「低排放街」的低排巴士更換,但現時則需要2016年才可完成所有更換。

不過,除了密切關注有關計劃的更換速度能否達標之外,我們更應該關注計劃的整體成效,以至是推行試驗計劃之後的後續發展。

健康空氣行動認為香港要實行真正「低排放區」,正如環境局所言,全面規劃牽涉運輸及房屋局。

下一步可以德輔道中行人區計劃作試點,與運房局組織跨部門聯席,在中環灣仔繞道建成前,落實具體計劃,而不是被動地等待巴士退役,以達到香港清新空氣藍圖2020年的減排目標。

要改善空氣質素,末端措施已經不足夠。

「源頭減廢」,從交通管理入手才是關鍵。

健康空氣行動特此推出宣傳短片,參考世界各地經驗,提出可持續交通規劃,建議包括低排放區、行人區、電子道路收費及智能交通等,要求環境及運房局協作推行。

combustion fumes coming out of car exhaust pipe

針對交通擠塞: 中區電子道路收費

2015年12月,運輸及房屋局發表《中環及其鄰近地區實行電子道路收費先導計劃公眾參與文件》,正式展開首輪有關中區電子道路收費的公眾咨詢。

自八十年代開始,香港已出現有關電子道路收費的倡議及討論。

過去二十年,海外城市部分地區相繼採用不同形式的電子道路收費計劃,為是次公眾咨詢帶來不少參考資料。

健康空氣行動原則上認同電子道路收費可減低交通擠塞及其引致的空氣污染問題,但必須與其他配套設施及交通管理措施相配合,如於德輔道中設立行人及電車專區。

有關收費亦應引入與污染掛勾的機制,以體現全民承擔擠塞及污染等社會成本的精神。

針對城市規劃: 倡議設立德輔道中行人及電車專區

「德輔道中聯盟」是一個非牟利的跨界別運動,爭取中環德輔道中轉化為一片以人為本的空間,藉以逐步將中區核心地帶回歸行人、釋放公共空間,並改善中區空氣污染、交通擠塞等問題。

成立聯盟的目的,除了是推動德輔道中轉化為行人及電車專區外,更大的意義在於跳出有關城市規劃及交通管理的專業討論,刺激香港各界敢於「想像生活」,然後實踐「以人為本」的城市發展方向。

聯盟正廣邀不同專業、商界、地產、公共政策智庫、地區、關注公共空間、城市設計等團體響應及支持,成為「德輔道中聯盟」之友、支持者、合作伙伴、贊助人。

針對城市規劃:行動智城 Smart Move

「行動智城」是一個開放的公眾參與平台,目的是鼓勵公眾短暫轉換較低污染之交通模式,並分享由此產生的生活體驗。

透過群眾的參與,我們希望可啟發思考、改變行為、以至促成可持續的交通管理政策,進一步減低路邊空氣污染。

針對城市規劃:倡議交通需求管理

健康空氣行動建議運輸及房屋局應從交通需求管理入手,減低大眾對汽車的需求;同一時間,政府有責改善市區行人及單車通勤體驗,確立步行及單車為交通模式,推動大眾短途採用零排放交通模式,減低路邊空氣污染。

tsw

 

 

發表於
2017年1月10日

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  • Do you support the measure working from home to reduce vehicle emission? 你贊成推行在家工作政策,減少車輛排放嗎?

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