其中一個支持「明日大嶼」計劃的原因是,有關計劃可以改善香港就業及人口比例失衡的問題。王于漸及宋恩榮兩位教授近日更在《信報》撰文,認為「明日大嶼」可以「疏導新界西與市區之間的交通,釋放新界西農地(包括棕地)發展的潛力」。

忽視上班族交通模式

我認為有關想法太過粗疏,是典型的「離地」冷氣房思維,完全忽略了香港打工一族上下班的交通模式。考慮這個問題,不能夠只循直線思考,簡單認為有新發展區便可提供原區就業,而必須對香港的地理及上班的途程有基本的認識。

所謂「就業與人口比例失衡」的意思,是指在一個城市之內,職位與人口大量集中在一個地區(往往是市區),而市區以外的地區,則出現人口遠多於職位的情況,導致居民要跨區上班,造成種種規劃上的問題,包括交通擠塞、空氣污染等等。

過往發展新市鎮,曾經強調要促進原區就業;結果證明,有關構思已經完全失敗。規劃署在《2030+》的文件指出,全港有76%的就業職位,是由人口佔全港59%的「都會區」所提供的;而由新界西南、新界西北、新界東北、新界東南所組成的「非都會區」,只提供全港24%的就業職位,但人口卻佔全港的41%,出現人口遠多於職位的情況。具體的後果,就是每天都會出現大量由新界擁向「都會區」的返工人流和車流。

從地理上看,由於「都會區」位於香港的南方,因此跨區交通的車流是(淨)單向的:在早上返工時是由北向南,在晚上放工時是由南向北。由於是單向的關係,在道路容量基本上不可能再大幅增長的前提下,唯一可以改善交通的方法,就是透過規劃,改變「都會區」人口與就業俱過分集中的情況,令跨區交通由單向,逐漸變成雙向。

是否定位為「都會區」

因此,「明日大嶼」本身的定位,對於是可以改善、還是會加劇人口與就業比例失衡的現象,便至關重要。假如「明日大嶼」的定位是「核心商業區」,則發展的土地應當視為「都會區」的一部分,將會進一步增加「都會區」的人口與就業職位,令失衡現象惡化,增加大量的跨區交通及製造更多的交通擠塞;反之,如果「明日大嶼」的定位是作為「非都會區」,才可以增加「非都會區」的人口與職位,改善人口與就業比例失衡的情況。

為了驗證以上的假設,我先考慮「明日大嶼」為「非都會區」、即屬「新界西南」的情況。

為求簡單呈現規劃上減少人口與就業比例失衡的效果,我假設由「明日大嶼」計劃所新增的人口與就業,都集中在新界西南,就是有關計劃將會造成100%的原區就業,不會額外製造跨區工作的需求;我再套用規劃署的假設,香港的人口高峰將於2043年出現,人數是822萬人,而所有新增的人口,都會遷入「明日大嶼」的所在地區。

我根據規劃署2014年的「全港人口及就業數據矩陣」,然後套用以上的情景,看看香港在2014年、2021年、2026年及2043年,在「都會區」及「非都會區」的人口與就業比例的變化。

由於套用了以上的假設,「明日大嶼」必然會降低「都會區」佔全港的人口比例,而大幅增加「非都會區」的相關比例。根據【圖1】所示,有關比例的變化會非常明顯,「都會區」佔全港的人口比例,將會由2014年的59%,下降至2043年的52%;而「非都會區」佔全港的人口比例,則會由2014年的41%,上升至2043年的48%,大致與「都會區」相若。

明日大嶼:一個環保規劃與交通的下下選擇 圖一明日大嶼:一個環保規劃與交通的下下選擇 圖2

全港特高NO2污染區

就業職位方面,有關的效果則遠不如人口比例般明顯。根據【圖2】所示,「都會區」提供的就業職位佔全港比例,將會由2014年的76%,下降至2043年的70%;而「非都會區」的就業職位佔全港比例,將會由2014年的24%,上升至2043年的30%,但有關比例仍然少於「都會區」的一半。

大家要明白,失衡現象可以改善的前提是,必須把「明日大嶼」視為一個「非都會區」的規劃才有可能成立,而且要假設眾多非常苛刻的條件,才能夠把「非都會區」的就業職位佔全港比例,升至30%。其實,對於改善就業與人口比例失衡的情況,作用相當有限。

但假如「明日大嶼」將如政府所言,被視為香港的第三個核心商業區的話,那麼這就是一個概念上自相矛盾的規劃——香港的人口及就業將會更加集中在「都會區」,與規劃署原先希望分散就業中心的想法背道而馳,更加沒有可能如王于漸與宋恩榮兩位先生所言,可以疏導新界西的交通。

正如我一早在本欄提及過的,屬於人工島交通網絡的11號幹線,只會把原有屯門公路及汀九的塞車位推前到青衣,人工島的填海位置附近勢將成為塞車熱點。

根據香港環保署的空氣質素模型,2020年全香港最高二氧化氮(NO2,主要來自車輛、發電廠和船舶)污染的地區,主要集中在大嶼山以東、港島以西、青衣西南一帶。「明日大嶼」的填海位置,有關超巨大填海的地域,將會覆蓋部分空氣污染超標的地區,在特大的車輛流量覆蓋下,住戶及商戶將享有全港專享的特高NO2污染。

就環保、規劃及交通三方面而言,「明日大嶼」都不會是一個「成本效益的上佳選擇」。

轉化為科技就業中心

真正可以改善失衡現象的辦法,並不是在某幾個大型的單一地區進行新規劃,而是進行分散規劃,根據不同地區的實際情況,把一些自然生成的工種群落,以政策優惠的條件,令他們可以在各區以低價租用原先為工業用途的空間。

現時有不少初創企業,不論從事手機應用程式開發、還是日漸流行的共享工作空間(co-working space)或創客╱自造者空間(makerspace),很多都選擇在香港的工業區,例如火炭、荔枝角、長沙灣以至觀塘等地方落戶;政府與其花一大筆金錢填海造地,或者是在一個全新的市鎮建立科技園之類的空間,何不就把這些創意群落轉化成一個個在地的科技就業中心?

又或者政府自己帶頭做起,把公務員的上班地點,由金鐘灣仔北角等地,慢慢向沙田長沙灣洪水橋等地方分散?其實,政府可能只須把用於「明日大嶼」開支的一個零頭,撥作這些「做實事」的就業及科技產業規劃,對香港整體的經濟發展及轉型,將會有更大的助益。

龍子維 影子長策會成員、健康空氣行動高級社區關係經理

#龍子維 #時事評論 – 明日大嶼:一個環保規劃與交通的下下選擇

發表於
2018年11月5日

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